申论热点：发展县域商业体系 促进农村消费

【背景链接】

2021年5月20日召开国务院常务会议，部署加强县域商业体系建设，促进流通畅通和农民收入、农村消费双提升。

据统计，当前约1.6亿农民工在县域内就业，需要通过县域内城乡融合发展实现就地城镇化；当前农村还有5亿多常住人口，县域是他们的主要消费地。另据农业农村部统计，今年一季度乡村消费品零售额达到13875亿元，同比增长29.4%，两年平均增长3.2%。因此，发展县域商业体系，对促进农村消费具有重要作用。

【标准表述】

[提出观点]

要把县域作为统筹农村商业发展的重要切入点，补短板强弱项，为形成强大国内市场、培育完整内需体系提供有力支撑，让亿万农民的“购物车”助力拉动经济发展的“基本盘”。

[原因分析]

县域一头连城镇，一头连乡村，县域经济在国民经济发展中发挥着重要作用。当前农村还有5亿多常住人口，他们享受的教育、医疗、养老等公共服务与县域内城镇居民有一定差距，农村水电路气网等基础设施还存在不少短板。因此，发展县域经济，促进县域内城乡融合发展，是拉动内需、支持乡村振兴的重要举措，潜力巨大。如此，乡村振兴也就有了源头活水、强基之本。

从农民来说，无论从地理距离还是心理距离，县域对农民的吸引力和亲近度较高。不仅可以实现农民工在在县域内就业，还能通过县域内城乡融合发展实现就地城镇化。近些年，农民消费能力不断增强，农村消费保持较快增速，成为扩内需的新亮点。县域消费市场活跃为农村消费强劲提供了重要动能。

与此同时也应看到，县域商业体系还存在一些短板：商业设施不够完善，消费环境有待改善，优质产品供给不足等，影响了乡村消费潜力的进一步释放。

[对策措施]

完善县域商业体系，要让县域自身的“体格”强起来。一方面各地应着力改善硬件。当前，县乡村商业网络还不够完善，综合商贸中心数量相对不足，商业网点布局的合理性有待提高。各地可以根据本地经济发展水平，适当提升县城商业设施，建设乡村新型便利店，打造连锁化、便利化的商场、集贸市场等，让县乡村商业网络“补链”“补网”。物流是县域消费的痛点，各地应加大在资金、人才等方面的支撑力度，不断完善县域的快递、冷链运输等物流体系。另一方面，通过营造清朗的县域消费环境，改善软件。农村市场主体点多面广、流动性强，加之基层监管力量薄弱，消费侵权现象时有发生。有关部门应针对农村市场特点，精准施策，加大监督执法力度，维护农村市场秩序。

完善县域商业体系，更要带动乡村发展、农民增收，让县域成联结城乡的载体。市场主体应瞄准乡村消费“蓝海”，多提供符合农民需求的优质产品，进一步释放农民消费意愿、改善农民生活。此外，广大农村自然资源千差万别，特色产业发展如火如荼，是重要的产品供应地。市场主体应该完善产加销链条，引导农民实现标准化生产，提升农产品品质，让小农户和大市场有效衔接，不断提升农民收入水平，打通供需循环、城乡循环，深入挖掘和激发国内市场需求潜力。