申论热点：服务“一老一小” 普惠落到实处

【背景链接】

“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，发展普惠托育和基本养老服务体系。每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个，养老机构护理型床位占比提高到55%……一系列目标已经明确列入“十四五”规划纲要。

【标准表述】

[提出观点]

促进养老托育服务健康发展，有利于改善民生福祉，有利于促进家庭和谐，有利于培育经济发展新动能。

[综合分析]

 挑战与机遇

有关部门预测，“十四五”时期，全国老年人口将突破3亿，从轻度老龄化迈入中度老龄化。这一转变，必将对经济增长、科技创新、社会保障、公共服务等各方面提出新挑战新要求。

在这样的背景下，我国提出实施积极应对人口老龄化国家战略。积极应对人口老龄化，从财富储备、人力资源、物质服务、科技支撑、社会环境等方面综合施策，最大限度发挥人口对经济社会发展的能动作用，对于全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。 

促进养老托育服务健康发展，是积极应对人口老龄化的关键举措。从长远看，服务好“一老一小”不但有利于改善民生福祉，也有利于培育和发展经济新动能。

短板

一是供给总量不足，比如托育、养老服务专业设施仍显不足，尤其是托育设施缺口较大。

二是资源配置结构性失衡，比如城乡养老服务差距较大，托育机构中普惠托位较少等。

三是专业化程度不高，比如服务设施规范化、服务水平标准化进程慢，专业人才短缺等。

四是体制机制创新相对滞后，现有政策对创新业态和有效经营模式的激励不足。

这些短板给广大家庭带来顾虑和负担，照料老人和孩子缺乏人手，托付给相关机构又担心成本高、服务参差不齐。为此，只有尽力补齐短板，才能促进人口长期均衡发展。 

[参考对策]

详细规划，科学布局。研究编制养老托育服务专项规划，分层次加强养老托育服务设施，支持服务设施建设补短板，推动形成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和普惠服务为主、多层次、多样化的托育服务体系。

紧盯短板，补充供给。深入实施普惠养老托育专项行动，进一步扩大试点城市和参与主体，加大投资支持力度，着力解决大城市养老一床难求和普惠性托育服务供给不足问题，为群众提供质量有保障、价格可承受、方便可及的服务。

拓展市场，多方参与。动员更多力量参与，鼓励更多机构供给优质服务，引导金融机构为养老托育服务企业拓宽融资渠道、创新信贷支持方式，引导保险等资金参与建设。

强化监管，提升质量。加强工作监测和服务能力评估，探索开展人口趋势预测和养老托育产业前景展望，推动各地建立健全“一老一小”工作推进机制，不断提升服务质量和水平。