申论热点：统筹做好古旧村落保护与利用

【背景链接】

2021年5月，中央全面深化改革委员会第十九次会议审议通过了《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的若干意见》。会议强调，要着力解决城乡建设中历史文化遗产屡遭破坏、拆除等突出问题，加强制度顶层设计，统筹保护、利用、传承，坚持系统完整保护，既要保护单体建筑，也要保护街巷街区、城镇格局，还要保护好历史地段、自然景观、人文环境。 这为在保护中利用古旧村落提供了指引。

中办、国办印发的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》提出，“鼓励盘活废弃矿山、工业遗址、古旧村落等存量资源”。

【标准表述】

[提出观点]

盘活古旧村落应努力找到每个村落的独特定位。为村落和自然环境注入民风民俗、传统手工技艺等文化内涵，为每个村庄找到差异化发展路径，才能使古旧村落“活”起来、“美”起来。

[综合分析]

乡村是中华传统文化的源头和根基，也是历史信息的重要载体，文化印记是乡村建设最应该倚重和发扬的优势资源。保护古村落的文化遗产，促进文化的传承与发扬，既是文化自信的重要体现，也为经济社会健康发展打下重要文化基础。

古旧村落蕴含独特的自然文化遗产和物质文化遗产价值，具备丰富的非物质文化遗产价值，被称为“活着的文物、有生命的历史”。据统计，目前有近7000个古旧村落被列入我国传统村落名录。不少地方在实践中，鼓励和支持历史建筑、历史文化街区、名镇、名村和传统村落等合理利用和有序开放，走出了一条精细化保护和利用古旧村落的路子。

随着我国经济社会发展，古旧村落蕴含的独特价值日益凸显。与此同时，古旧村落保护还存在着一定的不足。比如，一些地方忽视古旧村落的原生态系统保护，热衷于在原址上“拆旧建新”“弃旧建新”；一些传统村落基础设施建设不够完善，民俗文化面临改变或消失的风险。在部分已经开发的古旧村落中，也存在品牌意识缺乏、业态单一、“千村一面”等现象。更好激活古旧村落的内在价值，需要在推进乡村振兴的背景下，统筹好保护、利用和传承的关系，构建美丽和谐的古旧村落生态系统。

[参考对策]

推动古旧村落“活”起来，需要协调好古旧村落周边自然环境与人文环境的关系，确保在承受能力范围内合理利用。在修缮和维护好生态原貌的基础上，依托古旧村落自身的地域文化、传统技艺、民风民俗等文化资源，适度开发文创、旅游等，能够确保古旧村落的生态价值和经济文化价值共同实现。比如江西一些古旧村落注重生态保护，采取保护性开发的策略，同时依托当地“晒秋”等民风民俗、手工技艺等地域文化，打造文旅产业，实现了生态、文化和经济发展的良性循环。

盘活古旧村落，需要依据不同地区古旧村落的具体情况因地制宜，灵活确定发展思路。根据所在地域，我国古村落可分为江南水乡古村落、北方古村落、西南古村落和皖南古村落等。不同地域的实践表明，针对“空心化”较为突出的古旧村落，可由政府主导开发或合理引入社会资本；针对旅游资源较为丰富、常住人口较多的村落，可根据情况采用农民、社区或企业开发的模式，等等。在这一过程中，不论采取哪种方式，都必须建立在统一规划和注重生态环境保护的基础之上，实现古旧村落长期可持续发展。